【招标信用】【前沿资讯】关于开展2026年教育科技人才一体改革发展“揭榜挂帅”试点项目工作的通知

各县（市、区）委教育科技人才一体化委员会，各有关单位：
　　为贯彻落实市委、市政府关于高水平建设创新温州、因地制宜发展新质生产力战略部署，深化教育科技人才体制机制一体改革，在全市上下营造勇于创新、敢于探索的良好氛围，现就做好教育科技人才一体改革发展“揭榜挂帅”试点项目工作有关事项通知如下。
一
申报程序
      请各地各单位根据《2026年教育科技人才一体改革发展“揭榜挂帅”试点项目清单》（附件1），结合实际选择申报，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，并于4月22日（星期三）前，将经各县（市、区）委教育科技人才一体化委员会办公室审核同意的《试点项目申报方案》《试点项目揭榜书》等材料（附件2、3），加盖公章后报送至市委教育科技人才一体化委员会办公室。对联合申报的，牵头单位为1家，联合参与单位不超过3家，试点方案中须明确各主体的责任分工、具体任务、工作机制等内容。
二
申报主体
　　各县（市、区）党委或政府，市直部门，在温高校、科创平台、实验室、医院、企业、金融机构、孵化器等有关单位。
三
其他要求
　　请各地各单位高度重视、认真谋划，坚持目标导向、问题导向，积极组织申报。各县（市、区）委教育科技人才一体化委员会办公室要加强对所辖县（市、区）的统筹指导，及时协调解决遇到的新情况新问题。
　　联系人及电话：市科技局发展规划与改革处，***，***（浙政钉同号）。
附件：
1.2026年教育科技人才一体改革发展“揭榜挂帅”试点项目清单
2.试点项目申报方案模板
3.试点项目揭榜书
附件１
2026年教育科技人才一体改革发展“揭榜挂帅”试点项目清单
  一、政府投资项目科技应用场景全流程贯通改革
 （一）堵点卡点。因项目类型多元且差异大，传统投资评审偏基建和硬件，可研编制阶段缺少明确的科技应用场景要求与评价条款，同时科技部门在项目前端介入难、项目管理中缺乏制度性抓手，跨部门协同机制不健全，导致科技场景落地缺乏系统性标准与制度支撑。
 （二）试点内容。聚焦某一重点领域，制定科技应用场景标准与清单，明确场景定义、技术门槛、投资占比等要求，作为项目可研和立项的前置参考；遴选典型项目试点，将科技应用场景要求深度嵌入可研、设计、招标、建设、验收全过程，建立“科技专员”早期介入机制；联合多部门成立政府投资项目科技场景联合评审小组，制定联审流程，依托现有平台增设“科技场景”模块，实现信息同步与流程跟踪；总结试点经验形成案例库与操作手册，建立场景后评估与迭代机制，推动成熟场景快速复制推广，并向其他领域拓展。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府、市直行业主管部门、市属国有企业。
  二、政府招商项目科技创新能力评价体系改革
 （一）堵点卡点。当前政府招商项目过于聚焦投资规模与短期产值，对研发投入强度、研发平台建设质量等体现长期创新潜力的关键指标考量不足，难以精准甄别项目真实创新能力，同时项目“重签约轻培育”，对项目落地后的跟踪考核与持续支持不足，导致部分项目研发投入与平台建设进度滞后。
 （二）试点内容。实施产业链精准招商与创新绑定，强化“链主+生态”导向，重点引进能补强关键技术短板、带动上下游协同创新的制造业项目，对链主企业设定引领性研发标准，要求自建或共建高能级研发平台，对配套企业实行分类研发达标制，鼓励协同创新；建立未来产业培育专项机制，在招商评价中单设“未来产业赛道”，对半导体、新能源、生物医药等前沿领域项目适当放宽短期经济指标考核，重点评估技术原创性、团队背景与长期产业带动潜力，并提供“研发风险共担”等专项政策包，支持项目扎根成长。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府、市直行业主管部门、市属国有企业、产业园区管委会。
  三、概念验证赋能未来产业技术预见机制创新改革
 （一）堵点卡点。当前未来产业技术发展存在协同短板：预研方向固化、研判不足，企业话语权弱，资源分散且成果与产业脱节；概念验证周期长、资源整合弱，缺“点火”资金形成“死亡之谷”，情报缺失导致项目筛选盲目，二者脱节制约产业技术突破与转化。
 （二）试点内容。推行极速验证模式，试点“90天冲刺计划”，为项目提供资金、导师与技术资源，加速最小可行产品开发与商业验证；打造路演协同节点，以“成果验证日”为载体，每季度组织路演，邀请头部风投、产业龙头、政府部门参与，实现技术验证与首轮融资高效对接；建立资金接力机制，通过高校成果转化基金、国资科创种子基金等，为通过验证和路演的项目提供“点火资金”，支持商业化起步；建设样板示范中心，在重点产业领域打造集“极速验证—路演对接—点火孵化”于一体的概念验证中心，组建产业专家队伍，形成可复制的“温州样板”；构建系统化未来产业技术预见机制，依托中心建立覆盖前沿技术、产业需求、投资动态的情报网络，通过专家与数字化工具提升研判能力，为项目筛选与验证提供精准导航，并与国内外专业机构合作增强时效性。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府，或联合概念验证中心建设依托单位共同申报、共同探索。
  四、重点行业“双亩均”评价机制改革
 （一）堵点卡点。当前亩均研发强度指标已纳入全省统一体系，但权重不高，研发数据采集存在壁垒，取数渠道、口径不统一易引发数据差异，且企业研发数据分散在不同部门，数据获取难度大、效率低。
 （二）试点内容。提升亩均研发投入强度指标权重，打通数据共享通道，推动研发费用与创新资源和土地要素高度挂钩，以创新产出提升亩均效益，强化企业研发主体地位，加快关键核心技术攻关和成果转化落地，全面提升产业创新能级和土地集约利用水平。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府、市直行业主管部门、市属国有企业、产业园区管委会。
  五、“创新积分”体系搭建及应用场景改革
 （一）堵点卡点。“创新积分”体系不完善，应用场景有待拓展，现有金融工具难以匹配科技成果转化全周期的差异化风险与资金需求。
 （二）试点内容。鼓励银行等金融机构针对温州特色产业集群搭建特色产业创新积分模型；拓展创新积分应用场景，推动银行开发推广“创新积分贷”等专属信贷产品，保险机构探索开发基于企业积分评级的研发保险、知识产权保险等专属产品；引导基金探索“积分领投”模式，支持科创基金及子基金将创新积分作为项目筛选与投资决策的重要参考依据；推动有条件的地区，将企业创新积分与研发、生产空间需求智能匹配，并配套形成基于积分的租金补贴、优先保障等政策工具包。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府，金融机构。鼓励政府、金融机构、高校、科创平台、企业联合申报、共同探索。
  六、保贷联动支持成果转化机制改革
 （一）堵点卡点。信贷与保险在支持科技创新中的协同机制有待深化。现有的科技保险产品体系尚不健全，缺乏有效覆盖科技成果转化的产品。同时，银行等信贷机构未能充分将保险保单、创新创业大赛获奖证书等作为企业增信依据和风险管理工具。
 （二）试点内容。推动保险机构开发完善针对概念验证、中试、首台（套）等关键节点的“研发费用损失险”、“二次救济”保险等专属产品；引导银行机构创新多元增信的信贷服务模式，支持银行整合科技项目立项、大赛获奖证明及科技保单等信用资源，开发“科技立项贷”“保单质押融资”等专项产品，配套快速审批及优惠利率；构建县（市、区）层面常态化“项目方—金融”对接机制，推动基层单位围绕本地产业需求，定期组织科技企业与金融机构开展专项对接，促进融资需求与金融产品精准匹配，加快项目落地与成果转化。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府，金融机构。鼓励政府、金融机构、高校、科创平台、企业联合申报、共同探索。
  七、研究型医院医工融合成果转化改革
 （一）堵点卡点。研究型医院的临床需求与工程研发脱节，医生“金点子”缺乏快速原型验证与工程实现路径，医院内部成果评估与转化机制不健全，医学成果转化周期长、风险高，早期概念验证与动物实验阶段缺乏稳定资金与中试平台支持，难以吸引企业早期介入。
 （二）试点内容。建立医工融合概念验证平台，聚焦高端医疗器械、体外诊断、创新疗法等领域，为临床创意提供快速原型设计、工程样机开发、临床前验证等一站式服务；设立医学成果转化专项基金，由医院成果转化基金与社会资本共同出资，对通过院内初步验证的项目提供种子资金，支持其开展原理验证、合规性咨询与动物实验；构建“医院—园区—企业”接力体系，与本地生物医药产业园区、医疗器械生产企业深度合作，建立项目输送与联合开发机制，推动成熟样机进入园区中试与注册申报通道；建立技术经理人奖励激励机制，设立专职医工融合技术经理人岗位，设计 “基础薪酬+转化佣金+股权激励” 的市场化薪酬结构，每年根据业绩选树“优秀医工技术经理人”，并优先支持其申报技术转移转化专业职称。
 （三）申报主体。具有突出临床特色与科研实力的研究型医院（含培育单位）。
  八、“科技成果+场景应用”闭环机制建设改革
 （一）堵点卡点。成果来源单一与质量不高，过度依赖本地存量，优质项目供给不足，同时校企合作多为点状、短期合作，缺乏系统联动，科研选题与产业需求脱节，跨部门协调难、项目推进缺乏持续跟踪，导致一些项目“虎头蛇尾”。
 （二）试点内容。建立“市内挖潜+市外引流”成果征集机制，打通与西安交大、西北工业大学等大院名校的成果转化合作通道，打造重大、重点成果库，与大院名校校友基金合作设立科创基金；分领域梳理应用场景机会清单，实现科技成果与应用场景有效对接。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府。鼓励政府、高校、科创平台、企业联合申报、共同探索。
  九、科创平台创新生态打造改革
 （一）堵点卡点。“重投入轻产出、重短期轻长远”的路径依赖，导致平台发展与市场需求脱节、内生动力不足，“前期有支持、中期有断层、后期无接力”的金融供给短板，制约研发成果向产业应用的有效跨越，“考核看账面、合作松散化”的机制局限，难以形成围绕创新链构建生态、深化协同的持续合力。
 （二）试点内容。迭代升级“基础运营+绩效奖补+金融协同”市场化改革模式，引导新型研发机构围绕科创平台“四大计划”形成“一院一清单”，明确具体目标与实施路径，将财政支持力度深度绑定各平台自主申报的市场化目标，对基础运营经费实行“目标完成度”核减，绩效奖补从“看收入”转向“评生态”；加速构建覆盖平台项目转化全周期的“金融政策包”，持续推广“拨投联动”“二次救济”等机制，优化科创基金直投模式，引导支持科创平台开展职务赋权改革；重塑新型研发机构绩效评价体系，将市场化、产业化指标权重提升至50%以上；生态化重构，按照王浩书记提出的四“最”生态要求，通过场景开放、金融支撑、仪器设备共享、供应链协同等创新要素赋能平台发展，形成“创新生态”。率先在生命健康领域形成一校（温州医科大学）一室（瓯江实验室）两谷（中国眼谷、中国基因药谷）一院（研究型医院）创新生态。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府联合科创平台共同申报、共同探索。
  十、“数据得房”创业服务精准供给改革
 （一）堵点卡点。创业空间供需脱节与效率偏低，导致“大项目小空间”“小项目大空间”“需求与配套不符”等问题，同时孵化服务未按照不同业态、不同创业阶段定制服务，服务供需对接低效，未建立服务需求与供给的精准匹配机制，导致创业项目“急需的没有、有的用不上”等问题。
 （二）试点内容。构建“三位一体”数据底座，整合创业项目、场地资源、服务资源等核心数据库，建立动态更新机制，实现项目需求、场地状态、服务资源等数据实时更新；搭建智能匹配平台，运用算法模型构建“项目画像”与“空间画像”，设置空间匹配量化指标，对项目发展潜力、场地适配度进行数据化评审，实现“数据找空间、空间配项目”；打造精准服务体系，建立初创期、成长期、成熟期分类分级服务体系，依托智能匹配平台，定制政策申报、融资对接、技术研发、人才招聘、市场拓展等服务包，实现“企业画像—服务产品—产业政策”的智能对接与主动推送。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府，或联合孵化器共同申报、共同探索。
  十一、“温商归聚 企创赋能”改革
 （一）堵点卡点。平台承载能力不足，现有科创平台、实验室和孵化器等创新载体在能级与服务上对高端团队吸引力有限；人才、项目、资金等支持措施分散，缺乏集成化、一站式的政策包；成果转化链条薄弱，概念验证、中试熟化等关键环节支撑不足，回归成果本地转化率不高；信息对接不畅，在外温商科研资源底数不清，供需匹配不够精准高效。
 （二）试点内容。推动创新载体与企业共建研发平台，完善“企业出题、平台答题”的协同机制，提升平台产业服务能级；整合人才、融资、技术等政策，实现企业“一站式”获取与匹配创新支持；设立企业参与的跨环节成果转化基金，支持建设概念验证、中试熟化基地，推动企业早期介入验证与产业化；建立动态更新的温商科研资源数据库，推动企业精准对接技术、项目与人才，同时营造回归氛围，讲好温商返乡兴业故事，提升温州创新感召力。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府。鼓励政府、科创平台、实验室、孵化器联合申报、共同探索。
  十二、推进医研产深度融合与创新效能提升的关键体制机制改革
 （一）堵点卡点。医疗机构、企业、科研平台等多方主体间的协同机制尚未完全贯通，存在对接不畅、转化路径不清的问题。成果本地转化的服务体系支撑不足，从技术到产品的环节存在堵点。关键技术发展路径的规划与临床、产业实际需求结合不够紧密，指导性、前瞻性有待提升。项目立项后的全过程管理、动态评估和迭代优化机制尚需进一步加强。
 （二）试点内容。不断完善“企业出题、政府助题、人才答题”机制，吸引市内外相关领域企业联合本地医疗机构、科研平台等开展医企研联合攻关，推动成果本地转化应用；全面梳理生命健康领域发展现状，找准产业在国际国内所处位置，确定主攻方向。编制“三张清单”（企业关键技术短板清单、临床需求清单和已有成果清单）并绘制“两谷一城”关键技术升级图与产业结构鱼骨图。深化贯通医研产转化链条，健全医企研一体协同机制改革。
 （三）申报主体。市直部门、在温高校、市属医院。
  十三、探索建立企业首席科技管理官制度改革
 （一）堵点卡点。企业科技创新管理存在短板，部分企业无专职人员从事科技管理，导致企业内部创新战略规划缺失、研发管理体系不健全、科技成果转化专业能力不足。同时，企业对外与高校、科研院所的协同创新链接松散低效，缺乏稳定的专业化接口与组织者，难以深度融入外部创新生态，制约了产业关键共性技术难题的攻关与前沿技术的产业化应用。
 （二）试点内容。研究制定企业首席科技管理官的能力标准与岗位规范，明确其为企业创新体系核心构建者之一和关键执行者，职责包括战略规划、管理优化、资源链接、科技项目申报、科技成果转化等；明确科技管理官权责，建立绩效激励制度，授权其代表企业对外开展相关科技交流活动。探索首席科技管理官按一定比例分配科技项目收益等与科技创新实效挂钩的中长期激励机制。
 （三）申报主体。各县（市、区）党委或政府，科技领军企业、行业龙头骨干企业、“专精特新”企业、高新技术企业。鼓励政府、企业、高校、科创平台联合申报、共同探索。
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来源：市科技局规划处