【招标公告】余姚市国土资源局不动产技术支撑服务项目的单一来源采购公示

关于余姚市国土资源局不动产技术支撑服务项目
单一来源采购意见征求公告
一、采购人名称：余姚市国土资源局
二、采购项目名称：余姚市国土资源局不动产技术支撑服务项目
三、采购组织类型：政府采购
四、招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）：
1、单一来源采购原因：根据省厅、宁波市局及余姚市政府对不动产登记系统信息平台的相关要求，2016年6月完成不动产登记整合工作。接入宁波市不动产登记信息管理平台，符合上级要求也符合信息化建设的发展要求。现有土地登记发证系统、全市土地登记数据初始建库、土地登记监管系统均由同一家公司承建，对我市土地登记数据情况了解，具有良好的工作基础，有利于工作的开展。此项目时间紧、任务重，为顺利推进并确保我市不动产登记发证工作平稳过渡，需要采用单一来源采购方式。
2、采购预算：80万元
3、采购清单：

序号	名称	单位	数量
1	房产存量登记数据标准化转换及迁移入库	项	1
2	土地存量登记数据标准化转换及迁移入库	项	1
3	技术支撑服务	项	1

4、采购需求
第一章  项目基本情况
1.1.               项目背景
2015年5月，省政府办公厅下发《关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知》，要求各地加快推进不动产统一登记工作，2015年底前各市、县（市）区完成不动产登记职责和机构整合工作；2016年底前各市、县（市）区基本完成不动产登记信息系统建设和信息资料整合工作，全面实施不动产统一登记，基本形成不动产统一登记的制度体系；2017年底前全省实现不动产登记信息在相关部门之间、省市县之间互联共享，并实现不动产登记信息公开查询。
2015年12月28日宁波市不动产登记信息管理平台上线，发放宁波市第一本不动产权证，为宁波全大市统一的不动产登记信息管理平台在余姚市应用奠定基础。
余姚市的不动产登记改革工作坚持便民利民、统一登记、平稳过渡、信息共享等四个原则，对现有不动产登记工作资源进行整合。2015年12月，余姚市住建局下属的原市房地产管理中心涉及不动产登记的职责已划入市不动产登记服务中心，隶属市国土资源局管理。今后市民房产登记工作将由市不动产登记中心统一受理。余姚市不动产登记职责机构的整合，为不动产登记发证工作奠定了基础。
1.2.               项目目标
充分利用好宁波全大市统一的不动产登记信息管理平台，通过宁波全大市统一的不动产登记信息管理平台在我市的顺利上线，支撑我市不动产统一登记的工作的顺利开展，实现我市不动产统一登记的发证工作。以更好地保护不动产权利人合法财产权；方便企业、群众办事，减轻当事人的负担；保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。
1.3.               建设原则
项目的建设过程中，应遵循以下原则：
1.3.1.         依法依规原则
不动产登记存量数据的标准化转换和迁移工作中，应遵循国土资源部、浙江省国土资源厅制定的相关法规、业务规则、数据标准和技术规范，依法依规开展工作，确保宁波全大市统一的不动产登记信息管理平台在余姚上线应用的规范化。
1.3.2.         平稳提升原则
对余姚市不动产登记情况进行全面分析，制定合理、可执行的工作计划和实施方案，逐步推进宁波全大市统一的动产登记信息平台在余姚的顺利上线工作，确保本市不动产统一登记平稳过渡，确保现有信息化水平有提升。
1.3.3.         信息安全原则
按照宁波全大市统一的不动产登记信息管理平台的部署要求，建立不动产登记信息安全管理制度和安全运行环境，设置访问级别控制机制、数据加密、电子身份验证等措施，并通过定期自动、手工等方式进行数据备份，保证数据的准确、不易破坏和泄密。加强信息安全保障，建立平台安全运行的物理环境，加强网络安全建设，在不动产登记信息平台运行、管理、维护过程中确保系统、数据安全，保护个人隐私和商业秘密不泄露，保障权利人的合法权益。
1.3.4.         高可用性和可靠性原则
平台在稳定正常运行的同时还要提供较高的性能，从而能够高效率地处理各类关键事务。对于向工作人员提供的外部邮件服务，系统的可靠性要求应非常高，必须保证7*24小时不停机工作和相关的一系列可靠性指标。
第二章  建设内容
2.1.               数据标准化转换及迁移入库
实现不动产统一登记的发证，需要对宁波全大市不动产登记信息管理平台的上线，而上线的一个重要前提是原有不动产登记类存量数据的迁移入不动产登记数据库，而数据迁移的前提是对存量数据按照不动产数据库标准进行标准化转换处理。
2.1.1.         房产登记存量数据标准化转换及迁移入库
需要对原房产登记系统数据结构，字段含义进行分析并按照国家、浙江省不动产登记数据库标准进行对比，对非标准数据进行标准化处理，实现房产登记数据的标准化转换。
对完成标准化转换的房管数据迁入标准不动产数据库，并维持数据原有的关联关系。
对现有房产登记档案数据转换迁移入不动产档案数据库。
2.1.2.         土地登记存量数据的标准化转换及迁移入库
需要对原土地登记系统的数据结构，字段含义进行分析并按照国家、浙江省不动产登记数据库标准进行对比，对非标准数据进行标准化处理，实现土地登记数据的标准化转换。
对完成标准化转换的土地数据迁入标准不动产数据库，并维持数据原有的关联关系。
对现有土地登记档案数据转换迁移入不动产档案数据库。
2.2.               平台上线的技术支撑服务
不动产统一登记工作是从职责、机构、人员到业务、数据、系统都要融合、整合的综合工作。因此，不但要在系统开发建设中提供技术支撑服务，而且要在不动产统一登记工作的每一个环节都要提供技术支撑服务。具体内容如下：
2.2.1.                           发证前准备工作技术支持
2.2.1.1.                      业务培训支撑
开展不动产相关的各类法律法规、权籍调查、系统流程、业务操作等内容的业务培训。
2.2.1.2.                      受理大厅建设支撑
根据前期各地不动产登记发证工作的技术支撑经验，向余姚市国土局提供不动产受理大厅建设方面的服务支撑。如办公设备的购买建议(如办公电脑、证书打印机、扫描仪、高拍仪、身份证读卡器等等)、受理大厅网络调试、受理大厅窗口设置、受理窗口位置安排、业务办理全流程演练、模拟发证工作演练等。
如甲方有需要，还可以协助配合制作各类不动产权利登记业务办理指南、受理窗口流程导引以及打印机、扫描仪、身份证读卡器等硬件设备的安装调试等。
2.2.2.                           发证后过渡阶段现场技术支持
由于不动产统一登业务具备实时性、不间断性，因此，在系统上线之初，需要一定的磨合期，为保障不动产统一登记工作的顺利进行，需提供现场的运维和技术支持。具体包括：系统上线所需的网络环境、运营环时的部署调试；对工作人员的技术培训、业务培训、岗位培训等服务；在磨合期内，在不动产统一登记工作中暴露出各种业务问题、流程问题、系统问题、技术问题和其他综合问题提供对应的支持服务，随时解决客户遇到的各种问题，保障不动产登记系统的稳定运行和工作的顺利开展。并对问题进行归类、分析、总结，进一步完善提高不动产登记工作的服务水平。
2.2.3.                           典型技术故障预防和应急处置
表 1预告和应急处置措施内容

紧急情况	预防措施	应急策略
线路故障	和局信息中心及网络建设单位及时沟通，实时监测网络连同情况。	立即联系线路施工协调，解决故障，尽快恢复主线路正常运行。
软件故障	我们提供的全部软件产品均经过严格的测试，在安装时也会安装好相应的补丁程序，很大程度上减少了软件故障发生的可能。	了解问题的详细情况，根据具体问题，提出相应的应急策略，同时负责将问题通知售后服务专员，及时地提供软件补丁或者软件修正方案，在得出相应的解决方法和软件补丁后，及时与环保局管理人员及检测站操作人员一起解决故障问题。
操作失误	在技术培训中会把设备、软件的操作作为重点内容讲授给项目单位的技术人员，减少操作错误的可能，并且强调系统备份的重要性，讲授系统备份的方法。同时，协助项目单位制订系统运行管理制度及规范，尽量减少误操作的发生。	业主方可以独立或者在技术员的指导下，按照正确的操作步骤，利用事前的系统配置备份完成系统恢复工作。
配置丢失	对局方技术人员强调系统备份工作的重要性，同时提供系统备份与恢复工作的培训内容，使得局方技术人员掌握对于网络设备配置、各类关键数据文件等多种类型的系统备份与恢复步骤	信息中心管理员可以独立或者在公司技术人员的指导下利用事前的配置备份完成系统恢复工作。
病毒破坏	在进行方案设计时已经充分考虑到整个系统对病毒的抵抗能力，采用了成熟的防病毒产品，大大降低了病毒破坏的可能性。	为项目单位提供实用的病毒专杀工具或病毒代码库，并协助项目单位完成病毒的清除工作，同时帮助项目单位使用备份数据进行系统恢复工作，将病毒造成的损失减到最小。
非法入侵	进行方案设计时已经充分考虑到系统的安全性，采用了多种成熟的安全技术和产品，大大降低了非法入侵的可能性。	配合信息中心人员利用专门的工具，对线路进行监控，及时地查找到入侵根源和系统的安全隐患，并且提供相应的解决方案。

2.2.4.                           应急保障处理
针对服务器、数据库、系统WEB应用服务器、网络等出现异常而无法办理和受理不动产登记业务时，提供应急保障处理，确保极端情况下的业务办理需要，同时应急保障服务期间的数据能和主数据库进行数据交换，确保两者数据的一致性。
2.3. 其它
2.3.1.         项目工期
2016年4月1日前完成数据标准化转换工作，2016年5月1日前完成整个项目。
2.3.2.         维护期
     余姚市发放不动产证书后提供一年的日常系统维护。
2.3.3.         付款方式
合同签订后七个工作日内支付合同总额的40%，正式发放不动产证书后七个工作日内支付合同总额的40%，维护期满后七个工作日内支付合同总额的20%。
2.3.4.         费用组成

序号	内容	价格（万元）	备注
1	房产存量登记数据标准化转换及迁移入库	20.00
2	土地存量登记数据标准化转换及迁移入库	20.00
3	技术支撑服务	40.00
合计		80.00

五、拟定供应商：浙江臻善科技有限公司
六、拟采用的采购方式：单一来源采购方式
七、论证专家：邹挺、周少亥、李军、胡悦平、陈城
八、其他事项：供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其事由和相关需求有异议的，可以自本公示发出之日起五个工作日内，以书面形式向我中心提出意见。
政府采购部门联系方式：
招标采购人：余姚市招投标中心
地点：余姚市招投标中心丰山路188号        
联系人：***
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